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政法文化

修改后刑事诉讼法实施中 新情况、新问题及对策研究

日期:2013-12-9  来源:本站  【点击量:
    新刑诉法的修改顺应了我国经济社会发展的要求和人民群众的期待。修修改后的刑事诉讼法将于2013年1月1日起施行。这是对我国刑事诉讼制度的重大改革和完善,对于惩罚犯罪、尊重和保障人权、深化司法体制改革、进一步实现司法公正,具有重要意义。新刑诉法实施以来总体执行情况良好,但也出现了一些新情况、新问题,下面就以下两点问题进行详述。

山东十一选五杀号推荐 www.bi0k.cn     一、简易程序审理案件检察院应当派员出庭给公诉工作带来的影响

    修改后的刑事诉讼法扩大了简易程序公诉案件范围,对被告人的程序选择权予以明确,其中一个引人注目的变化是,以前人民检察院"可以不派员出庭"的简易程序公诉案件,现在"应当派员出席法庭"。

    这一变化,对加强法律监督,强化权力制约,多方保障权益都有着积极的促进意义,也对检察机关提出了挑战。需要检察机关积极应对,有效解决。公诉部门在积极应对中应该冷静客观研判形势,及时采取对策,捕捉机遇,努力开辟公诉工作的新格局:

    ——全面集中出庭弥补监督缺位,节约司法资源。此前刑诉法规定,简易程序案件人民检察院可以不派员出庭。在最高检2008年的一份调研报告中显示,简易程序检察机关派员出庭率不到3%,而适用简易程序的案件在整个刑事案件中占到40%左右。检察机关指控犯罪又不到庭支持公诉,不符合诉讼规律。出庭是履行法律监督职能的一个重要平台,大量公诉案件不出庭,也不符合检察机关的职能定位。新刑诉法更好地契合了诉讼规律,解决了司法实践中存在的问题,其中一个引人注目的变化是,以前人民检察院“可以不派员出庭”的简易程序公诉案件,现在“应当派员出席法庭”。这一变化,对加强法律监督,强化权力制约,多方保障权益都有着积极的促进意义,也对检察机关提出了挑战。

    鉴于“应当派员出席法庭”势必造成基层检察院工作量的加大,检察院的应对措施可以是集中审理并出庭公诉简易程序案。检察机关应与法院、公安机关做好衔接,构建协作机制。简易程序公诉案件尽量采用相对集中移送起诉、相对集中办理、相对集中提起公诉、相对集中出庭方式办理。公诉案件适用简易程序审理,在传所有适用简易程序的被告人到庭后,集中查明被告人的情况,并告知各项诉讼权利,同时检察院集中派公诉人统一出庭支持公诉,同时进行庭审辩论与最后陈述,同时宣判,还可将同类型、情节类似、刑期相近的案件集中审理,被告人可以相互了解案情与判决结果,实现量刑均衡,这不仅有利于保障公诉工作案多人少背景下程序公正的实现,也是追求实体公正的要求,切实提高适用简易程序公诉案件移送、审查、起诉和审理的效率,更好地节约了司法资源,提高了司法效率。

    ——建立审前快速办理机制。简易程序的适用范围扩大将直接导致基层简易程序的案件激增,对此,检察机关应该探索出更加科学的办案机制,以适应这种变化,可以尝试建立审前快速办理机制。 首先,本着案件繁简分流的移送原则,可与公安机关协商集中移送可能适用简易程序审理的案件(案件事实基本清楚,证据基本扎实,犯罪嫌疑人认罪且对适用简易程序没有异议的案件)。对不属本院管辖、案卷材料不齐、证据不扎实等案件,不予受理,退回公安机关处理。 其次是简化办理过程。一是简化文书格式?!都蛞壮绦蛏蠼岜ǜ妗方ㄒ椴扇「袷交状蚍绞?这样可以大大减少重复工作量。二是在办案时简化讯问(基本情况、犯罪事实、认罪),讯问时最重要的是充分告知被告人适用简易程序的法律规定。三是实行专业分工。建议以各办案小组为单位,自己协调分工负责,互相配合的办理方式。如相关换押、告知、送达等事务性工作由某人负责,案件承办人则集中精力做好案件的事实和证据的审查,案件处理意见和相应出庭预案的拟定。

    ——积极探索简易程序的审理方式。通过召开检法联席会议,就庭审方式方法、庭审制度创新等问题进行沟通,对起诉书宣读、讯问、举证质证、发表量刑建议等环节进行合理规范。起诉书宣读,重点宣读认定的事实及适用的法律;简化讯问环节,重点围绕焦点问题讯问,案件事实没有争议的可以省略讯问环节;简化举证、质证环节,重点说明证据证实的问题;简化法庭辩论,重点就量刑进行辩论,并注重强化教育、挽救和法律宣传效果,确保程序合法、实体公正。

    ——提升出庭支持公诉能力。构建以出庭为中心的公诉工作格局,以出庭能力作为衡量公诉人综合素质的重要指标。随着新刑诉法的实施,公诉人出庭支持公诉的能力要求将会越来越高。要采取针对性措施,进一步加大培训力度,通过举办对抗演练、命题演讲等活动,不断督促公诉人通过学习,提高业务素质,增强出庭支持公诉的能力。同时,要充分运用人大代表、政协委员观摩庭审、合议庭评价反馈、庭审陪审员员旁听评价出庭情况等多种途径健全公诉人出庭考核机制,使年轻公诉人迅速成长起来。同时保证公诉部门的办案车辆、多媒体示证等需求,提供工作所需的必要保障,提高简易程序案件出庭的效率与质量。

    二、关于侦查人员出庭作证的理解与执行

    新刑事诉讼法对侦查人员出庭作证做出了重大的修改。在司法实践中,侦查人员既是某些实体法事实的见证人,又是某些程序法事实不可替代的参与者。他们的职务行为是他们作证的最大资源,而这种资源或这种资源中的相当一部分不可能由其他证人所获得,所以他们在法庭上作证,可以及时有效地揭穿被告人恶意翻供的谎言,又能及时排除非法证据的采信,既是支持公诉人控诉的需要,也是满足辩方行使质证权的需要;既是证实犯罪的需要,又是保障人权的需要;既是实现实体正义的需要,又是实现程序正义的需要。

    然而,在实践中侦查人员出庭作证还存在一些问题,下面详述如下。

    ——侦查人员出庭作证是否属于“自我证明”

    侦查人员出庭作证,不仅具有支持公诉的功能,并且还承担接受辩方质证的义务,有瑕疵的证据将会在辩方律师的步步紧逼下露出破绽,同时有助于查明控辩双方就有关证据所发生的争议的症结所在。因此,如果说侦查人员出庭作证的过程是一个“自我证明”的过程的话,其又何尝不是一个“接受审查”的过程,这个过程不仅不会影响案件的公正处理,相反还有助于促进案件的公正处理。

    ——侦查人员出庭作证是否有?;乇茉?/p>

    首先,毋庸讳言,我国刑事诉讼法第二十八条规定:担任过本案证人的人不能担任本案的侦查人员,这属于法定回避的情况。但这里所说的是担任过证人的人不能担任侦查人员,并没有说担任过侦查人员的人不能担任证人。因此,侦查人员出庭作证并不违反回避制度的规定。

    其次,证人具有不可替代性因此证人在刑事诉讼中具有优先地位,不论证人的身份、年龄,只要知道案情,都必须作证,证人无权拒绝。在特殊情况下,如在侦查人员跟踪、盯梢、当场查获、搜查等情况下,往往只有侦查人员和犯罪嫌疑人在现场,如果犯罪嫌疑人、被告人拒不认罪,且又让侦查人员回避而不出庭作证,那么势必会放纵犯罪。根据我国的证人作证制度,侦查人员知道案情,甚至是案情的亲历者,符合证人作证的规定,应当出庭作证。

    最后,侦查在先,出庭作证在后,在出庭作证时,其身份已由侦查过程中的侦查主体转换为审判过程中的证人,侦查人员身份与证人身份处于分离状态,并且所需要证明的仅仅是其在侦查活动中亲历的实体法事实和程序法事实,换言之,其在法庭上所要做的事情就是对在侦查中收集的证据的真实性、合法性、关联性作出说明,回答质询。对于这样的作证内容,承担侦查任务的侦查人员不仅没有回避的必要,而且必须因此承担不能推卸的作证义务。

    ——侦查人员是否愿意出庭作证

    侦查人员代表国家行使刑事案件侦查权,向犯罪嫌疑人、证人展开讯 (询)问,进行调查取证。而侦查人员出庭作证,要面对法庭的质询和律师的“吹毛求疵”,这往往会让侦查人员心理上难以接受而不愿出庭作证。但出庭作证的义务同侦查权的行使一样是刑事诉讼法赋予侦查人员的必须履行的职责。另外需树立“检警一体化”理念破除其特权思想,使其树立起以公诉为中心的工作导向,侦查人员的工作应当直到检察机关认为证据足以保证控诉的成功为止,否则案件的质量将难以保证,如果控诉不能成功,那么所有的侦查和努力也就付之东流。最后应当开展模拟庭审培训,增强侦查人员稳定的心理素质与较强的应对能力。在真正出庭作证时,可以把专业的、客观的、无偏见的证词提供给法庭。
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